АДВОКАТ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРОЦЕССЕ
Правовая основа
участия адвоката в процессе производства по делам об административном
правонарушении приведена в Конституции РФ (ст. 48) и в КоАП РФ (ст. 25.5).
В качестве
защитника или представителя к участию в производстве по делу об
административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия
адвоката удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией. Полномочия
иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью,
оформленной в соответствии с законом.
Защитник и
представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном
правонарушении с момента составления протокола об административном
правонарушении. В случае административного задержания физического лица в связи
с административным правонарушением защитник допускается с момента
административного задержания.
Защитник
(адвокат) вправе:
знакомиться со
всеми материалами дела
представлять
доказательства
заявлять
ходатайства и отводы
участвовать в
рассмотрении дела
обжаловать
применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу
пользоваться
иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ
При исследовании
вещественных доказательств адвокат должен занимать активную позицию, особенно
он должен быть внимателен, изучая документы.
Дело об
административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня
получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело,
протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
При продолжении
рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об
административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела.
Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя
юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об
административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в
производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются
иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела
заслушивается его заключение. Адвокату закон не предоставляет такого права, т.
е. прения сторон отсутствуют.
По результатам
рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено
постановление:
1) о назначении
административного наказания;
2) о прекращении
производства по делу об административном правонарушении.
Существуют
обстоятельства, которые исключают возможность участия в производстве по делу:
К участию в
производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и
представителя не допускаются лица в случае, если они являются
сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за
соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения
данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников
производства по данному делу.
К участию в
производстве по делу об административном правонарушении в качестве специалиста,
эксперта и переводчика не допускаются лица в случае, если они состоят в
родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной
ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником,
представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или
должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, или если они ранее
выступали в качестве иных участников производства по данному делу, а равно если
имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными
в исходе данного дела.
Адвокат в
административном процессе оказывает следующие юридические услуги:
- консультирует по вопросам правового
регулирования административного судопроизводства;
- анализирует ситуацию и формирует позицию по
административному делу;
- готовит письменные пояснения по
административному делу;
- представляет интересы лица, привлекаемого к
административной ответственности, при рассмотрении дела об административном
правонарушении
АДВОКАТ В КОНСТИТУЦИОННОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
1.
Поводы и основания к рассмотрению дела в
Конституционном Суде РФ и конституционных (уставных) судах субъектов Российской
Федерации.
2.
Процессуальные права и обязанности адвоката-
представителя стороны в конституционном судопроизводстве.
3.
Подготовка адвокатом обращения в Конституционный Суд
и документов, прилагаемых к обращению.
4.
Участие адвоката в заседании Конституционного Суда
(дача объяснений, участие в исследовании доказательств, участие в
заключительных выступлениях сторон).
Вопрос 1.
Конституционный
Суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля,
самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством
конституционного судопроизводства.
Конституционный
Суд РФ уполномочен
рассматривать не так называемые обыкновения правоприменительной практики, а проверять
по жалобам граждан и запросам судов конституционность закона, примененного или
подлежащего применению в конкретном деле. Это сняло отчасти напряжение,
возникавшее между ветвями судебной власти, но и отдалило Конституционный Суд РФ
от системы общих судов. Появилось новое полномочие Конституционного Суда РФ -
толкование Конституции Российской Федерации.
В настоящее
время Конституционный Суд Российской Федерации функционирует в составе 19
судей. В его структуре - Пленум и две палаты.
К числу
важнейших полномочий Конституционного Суда Российской Федерации относятся
проверка соответствия Конституции Российской Федерации федеральных законов и
нормативных актов Президента и Правительства Российской Федерации, Конституций
и Уставов субъектов Российской Федерации, не вступивших в силу международных
договоров. Конституционный Суд Российской Федерации дает толкование Конституции
Российской Федерации "по жалобам на нарушение конституционных прав и
свобод граждан и запросам судов проверяет конституционность закона,
примененного или подлежащего применению в конкретном деле" (ст. 3 Закона о
Конституционном Суде Российской Федерации).
Поводом к рассмотрению
дела в Конституционном Суде Российской Федерации является обращение в форме
запроса, ходатайства или жалобы (ч. 1 ст.36 Закона о Конституционном
Суде РФ).
Основанием к рассмотрению
дела в Конституционном Суде РФ является обнаружившаяся неопределенность в
вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт,
договор между органами государственной власти, не вступивший в законную силу
международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о
принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся
неопределенность в понимании Конституции РФ, или выдвижение Государственной
Думой обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного
тяжкого преступления
(ч. 2 ст.36 Закона о Конституционном Суде РФ).
Субъекты
обращений в Конституционный Суд Российской Федерации с запросами перечислены в
ст. 125 Конституции Российской Федерации: Президент Российской Федерации,
Правительство Российской Федерации, Палаты Федерального Собрания Российской
Федерации, Верховный Суд и Высший Арбитражный суд Российской Федерации, органы
законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.
Как указывалось
выше, могут обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобами
граждане и суды с запросами по проверке конституционности примененного или
подлежащего применению закона.
Конституционный
Суд РФ рассматривает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат Конституционного
Суда РФ. В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда РФ, в
заседаниях палат - судьи, входящие в состав соответствующей палаты.
Вопрос 3.
Представителями
стороны, участвующей в конституционном судопроизводстве, могут быть лица,
перечисленные в ст.53 Закона о Конституционном Суде РФ, в том числе и
адвокаты. Каждая из сторон может иметь не более трех представителей.
Закон о
Конституционном Суде РФ (ст.53) устанавливает равенство процессуальных прав
сторон, которые, как и их представители,
1)
вправе знакомиться с материалами дела,
2)
излагать свою позицию по делу,
3)
задавать вопросы другим участникам процесса,
4)
заявлять ходатайства, в том числе отводы судье,
5)
приносить письменные отзывы на обращения,
6)
знакомиться с отзывами другой стороны;
7)
участвовать в исследовании материалов,
8)
выступать с заключениями;
9)
отозвать обращение до начала рассмотрения дела в
заседании Конституционного Суда РФ (ст. 44);
10)
фиксировать ход заседания с занимаемых мест (ст.
54);
11)
знакомиться с протоколом и стенограммой заседания
Конституционного Суда РФ и приносить на них свои замечания (ст. 59);
12)
давать
предложения суду о порядке исследования вопросов дела (ст. 60).
Стороны и их
представители обязаны явиться по
вызову Конституционного Суда РФ, дать объяснения и ответить на вопросы. Неявка
стороны или ее представителя в заседание Конституционного Суда РФ не
препятствует рассмотрению дела, за исключением случаев, когда сторона
ходатайствует о рассмотрении дела с ее участием и подтверждает уважительную причину
своего отсутствия.
Требования
Конституционного Суда РФ о предоставлении текстов нормативных актов и других
правовых актов, документов и их копий, дел, сведений и других материалов, о
заверении документов и текстов нормативных актов, о проведении проверок,
исследований, экспертиз и т.д., обязательны для всех органов, организаций и лиц (ст. 50 Закона
о Конституционном Суде РФ). Расходы, связанные с выполнением государственными
органами и организациями требований Конституционного Суда РФ, несут эти органы и
организации. Расходы иных организаций и граждан возмещаются из средств
федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ.
Вопрос 4.
Статьей 37
Закона о Конституционном Суде РФ предусмотрены общие требования к обращению в Конституционный Суд РФ. В
нем должны быть указаны:
·
Конституционный Суд Российской Федерации в качестве
органа, в который направляется обращение;
·
наименование заявителя (в жалобе гражданина -
фамилия, имя, отчество); адрес и иные данные о заявителе;
·
необходимые данные о представителе заявителя и его
полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по
должности;
·
наименование и адрес государственного органа,
издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о
компетенции;
·
нормы Конституции РФ и Закона о Конституционном Суде
РФ, дающие право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации;
·
точное название, номер, дата принятия, источник
опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции
РФ, подлежащем толкованию;
·
конкретные, указанные в Законе о Конституционном
Суде РФ, основания к рассмотрению обращения Конституционным Судом РФ;
·
позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее
правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ;
·
требование, обращенное в связи с запросом,
ходатайством, жалобой к Конституционному Суду РФ;
·
перечень прилагаемых к обращению документов.
Перечень документов, прилагаемых к
обращению:
(также определено Законом о Конституционном Суде РФ (ст.38):
·
текст акта, подлежащего проверке, или положения
Конституции РФ, подлежащего толкованию;
·
доверенность или иной документ, подтверждающий
полномочия представителя, за исключением случаев, когда представительство
осуществляется по должности, а также копии документов, подтверждающих право
лица выступать в Конституционном Суде РФ в качестве представителя;
·
документ об уплате государственной пошлины;
·
перевод на русский язык всех документов и иных
материалов, изложенных на другом языке.
Кроме этого,
законодатель определил, что к обращению могут быть приложены списки
свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать в заседание
Конституционного Суда РФ, а также другие документы и материалы.
Обращение и
прилагаемые к нему документы и иные материалы представляются в Конституционный
Суд РФ с копиями в количестве тридцати
экземпляров. Граждане представляют необходимые документы с копиями в количестве
трех экземпляров.
Таким образом, документальное
подтверждение полномочий адвоката для участия в конституционном
судопроизводстве должно быть следующее:
·
соответствующая запись в обращении заявителя о
наличии представителя, его данных и полномочиях;
·
ордер юридической консультации, подтверждающий право
адвоката выступать в Конституционном Суде РФ в качестве представителя;
·
доверенность, подтверждающая объем полномочий
адвоката-представителя.
Законодательство
о конституционном судопроизводстве предусматривает предварительное рассмотрение
обращений, которое включает рассмотрение обращений Секретариатом
Конституционного Суда РФ и самостоятельную стадию конституционного
судопроизводства - предварительное изучение обращения судьями Конституционного
Суда РФ.
Секретариат
Конституционного Суда РФ регистрирует все обращения, поступающие в
Конституционный Суд РФ, после чего передает их председателю Конституционного
Суда РФ либо в случаях, предусмотренных ст.40 Закона о Конституционном Суде РФ,
уведомляет заявителя о несоответствии его обращения требованиям закона.
Заявитель вправе устранить указанные недостатки и вновь направить обращение в
Конституционный Суд РФ.
По поручению
председателя Конституционного Суда РФ один или несколько судей в срок не более
двух месяцев с момента регистрации обращения проводят его предварительное
изучение, заканчивающееся заключением судьи (судей) и его докладом в пленарном
заседании Конституционного Суда РФ. Срок для решения в пленарном заседании по
вопросу о принятии либо непринятии обращения к рассмотрению установлен в
пределах месяца с момента завершения предварительного изучения обращения судьей
(судьями). О принятом решении уведомляются стороны.
В случаях, не
терпящих отлагательства, в том числе и по ходатайству стороны или ее представителя,
Конституционный Суд РФ может обратиться к соответствующим органам и должностным
лицам с предложением о приостановлении действия оспариваемого акта, процесса
вступления в силу оспариваемого международного договора Российской Федерации до
завершения рассмотрения дела Конституционным Судом РФ.
Участвуя в
процессе рассмотрения Конституционным Судом РФ, стороны и их представители дают
объяснения с приведением правовых аргументов в обоснование своей позиции,
отвечают на вопросы судей и другой стороны (ст. 62), по окончании
судебного исследования выступают с заключительным выступлением (ст. 66).
При этом в своих заключительных выступлениях стороны и их представители не
вправе ссылаться на документы и обстоятельства, не исследовавшиеся
Конституционным Судом РФ.
Если
Конституционный Суд РФ после заключительных выступлений сторон признает
необходимым выяснить дополнительные обстоятельства, имеющие существенное
значение для разрешения дела, или исследовать новые доказательства, он выносит
решение о возобновлении рассмотрения вопроса.
По окончании
дополнительного исследования стороны и их представители имеют право на
повторное заключительное выступление, но лишь в связи с новыми обстоятельствами
и доказательствами (ст.67).
Вопрос 5.
Основное
содержание деятельности адвоката в заседании КС – в условиях состязательности
дополнительно, более эффективно помочь суду уяснить содержание оспариваемого
акта или договора, результаты его применения или отказа в применении,
соотношение с конституцией.
Основные полномочия адвоката в судебном
разбирательстве:
1) Адвокат
обязан разъяснить клиенту правила поведения в КС:
- тот не должен
использовать выступления в КС для полит.
Заявлений и деклараций и допускать оскорбительных высказываний в адрес гос.
Органов и должностных лиц;
- запрещается
ссылаться на документы и обстоятельства, не исследовавшиеся судом;
- соблюдена
этика поведения в суде.
2) Адвокат
должен выполнять функцию координации действий представителей стороны
в конст. Супроизводстве. Именно адвокат должен осуществлять отвод судей,
заявление процессуальных и процедурных ходатайств и т.д. На адвоката
возлагается контроль за освещением аспектов рассматриваемой проблемы.
3) Отвод судьи
КС может заявляться на любой стадии дела. Особенностями отвода судей КС РФ являются
2 основания:
- участие в силу
должностного положения в принятии оспариваемого акта;
- супружеские
или родственные отношения судьи с
представителями сторон.
4) Просьба о переносе слушания дела может быть
заявлена адвокатом в случае, если данный вопрос уже рассматривается в КС
субъекта, либо в случае болезни своего клиента или невозможности его участия в
судебном заседании по иным уважительным причинам. Ходатайство об отложении дела
может быть также заявлено заинтересованной стороной, когда имеются основания для признания его недостаточно
подготовленным.
5) заявить
ходатайство о возобновлении дела: возобновление рассмотрения дела по существу
возможно, когда суд придет к убеждению, что имеются пробелы в судебном
разбирательстве и есть необходимость выяснения дополнительных обстоятельств,
имеющих существенное значение по делу.
6) выступить с
заключительным словом: значение заключительного слова адвоката состоит в том,
чтобы четко, последовательно и убедительно довести до суда позицию клиента и
подчеркнуть общественную важность обсуждаемого вопроса.
7) заявлять
ходатайства, связанные с вынесенным судом решением:
- об исправлении
допущенных в судебном акте неточностей;
- об официальном
разъяснении акта суда;
8)
ознакамливаться с протоколом и стенограммой заседания КС.
Комментариев нет:
Отправить комментарий